1936年8月，日本制定了基本国策纲要，声称要继续军事扩张。1937年7月3日，就在卢沟桥事变爆发前几天，时任关东军参谋长的东条英机向日本政府提议立即给中国以打击。日军开始疯狂寻找挑起全面侵华战争的借口。1937年7月7日晚，日军期待已久的借口出现了。日军在点名时发现一个入伍刚4个月的年轻士兵志村菊次郎不见了。牟田口廉也是志村菊次郎所在日本华北驻屯军第一联队的联队长。当得知志村菊次郎失踪后，他立刻以此为借口集合大批日军，企图进入中国士兵守卫的宛平城寻找失踪士兵。就在日军还没有赶到宛平城的时候，志村菊次郎已经被找到了。牟田口廉也隐瞒了这一消息，依然蛮横要求进入宛平城搜查志村菊次郎。他的无理要求遭到了中国守军的断然拒绝。3个小时后，日军按牟田口廉也的命令炮轰宛平城。因为找到借口挑起卢沟桥事变，牟田口廉也获得了金鹰三级勋章，随后被晋升为少将。
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